國家發(fā)改委：強(qiáng)大發(fā)展韌性，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

7月18日，國家發(fā)展改革委召開7月份新聞發(fā)布會，據(jù)物流時代周刊報道：發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東透露，今年以來，共建“一帶一路”繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌性，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口同比增長9.8%，高出整體增速7.7個百分點(diǎn)。截至6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。上半年，中歐班列開行8641列、運(yùn)送貨物93.6萬標(biāo)箱，同比分別增長16%、30%。

▍國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

一是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，比一季度增速提高1.0個百分點(diǎn)。具體來看，消費(fèi)逐步恢復(fù)，社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增速比一季度加快2.4個百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步恢復(fù)，服務(wù)業(yè)特別是接觸型聚集型服務(wù)業(yè)明顯改善，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增速分別比一季度加快0.8個和1.0個百分點(diǎn)；就業(yè)物價總體穩(wěn)定。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。從投資看，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比固定資產(chǎn)投資整體增速高2.2個和8.7個百分點(diǎn)；從外貿(mào)看，機(jī)電產(chǎn)品出口占比同比提升1.4個百分點(diǎn)，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增速明顯高于整體增速；從區(qū)域看，重大戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改穩(wěn)步推進(jìn)，橫琴、前海、南沙合作區(qū)加快建設(shè)，長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。

三是發(fā)展動能加快培育壯大。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，上半年新設(shè)經(jīng)營主體及企業(yè)數(shù)量同比分別增長12.7%、16.3%；實(shí)際使用外資規(guī)?；痉€(wěn)定，共建“一帶一路”持續(xù)推進(jìn)；創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)，戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新能源汽車、光伏電池等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長35.0%、54.5%，新舊動能加速轉(zhuǎn)換。

四是安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)鞏固。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險識別、預(yù)警、處置機(jī)制不斷健全，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升。

金賢東透露，國家發(fā)展改革委將把穩(wěn)增長放在更加突出位置，重點(diǎn)辦好擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、保障改善民生等領(lǐng)域的大事難事急事，全力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

▍“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展成績單 上半年沿線國家進(jìn)出口同比增長9.8%

金賢東指出，今年以來，共建“一帶一路”繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌性，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是政策溝通更加廣泛深入。與洪都拉斯簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與阿根廷簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃；截至6月底，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。

二是設(shè)施聯(lián)通更加通達(dá)通暢。中老鐵路累計發(fā)送旅客1640萬人次、貨物2100萬噸，雅萬高鐵開始聯(lián)調(diào)聯(lián)試，匈塞鐵路匈牙利段全面進(jìn)入鋪軌施工階段。上半年中歐班列開行8641列、運(yùn)送貨物93.6萬標(biāo)箱，同比分別增長16%、30%。

三是貿(mào)易暢通更加互利互惠。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口同比增長9.8%，高出整體增速7.7個百分點(diǎn)；前5個月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資增長19.6%。

四是資金融通力度不斷加大。有序與有關(guān)多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵絲路基金穩(wěn)步拓展在共建國家投資，基本建立了多元、穩(wěn)定、可持續(xù)的投融資體系，為共建國家發(fā)展提供了有力資金支持。

五是民心相通取得更顯著成效。全球人權(quán)治理高端論壇成功舉辦，“魯班工坊”、“光明行”、菌草技術(shù)等民生合作品牌受到共建國家廣泛歡迎，增強(qiáng)了共建國家人民獲得感、幸福感。

六是新領(lǐng)域合作亮點(diǎn)紛呈。綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深化，與我國建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制的伙伴國已達(dá)29個。

金賢東透露，下一步，國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好共建“一帶一路”十周年相關(guān)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

▍補(bǔ)短板、鍛長板 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)系我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展邁上新臺階，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

金賢東指出，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議部署，在補(bǔ)短板、鍛長板這兩個方面集中發(fā)力，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，著力補(bǔ)短板，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，重點(diǎn)抓好四方面工作。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)供儲加銷體系建設(shè)，提高戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化物流保通保暢的統(tǒng)籌調(diào)度，保障能源、糧食等各類重點(diǎn)物資安全有序運(yùn)輸。四是完善多層次風(fēng)險監(jiān)測體系，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，切實(shí)保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

另一方面，著力鍛長板，加快產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。緊緊圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作。一是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃。二是創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快培育和打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新增長引擎。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“全國一盤棋”，強(qiáng)化石化、新能源汽車等生產(chǎn)力統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策指導(dǎo)，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。同時，持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。

▍做實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作 疏通居民消費(fèi)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。促進(jìn)消費(fèi)既是當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大需求的關(guān)鍵所在，也關(guān)系著更好滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。

今年以來，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，恢復(fù)和促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措持續(xù)顯效，居民消費(fèi)市場整體呈現(xiàn)良好恢復(fù)態(tài)勢。上半年，社會消費(fèi)品零售總額22.8萬億元，同比增長8.2%，增速較去年同期上升8.9個百分點(diǎn)，餐飲、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)已超過疫情前水平，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，明顯高于去年。

金賢東強(qiáng)調(diào)，我們需要看到消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期相對偏弱、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境有待提升等問題仍然存在，解決這些問題是我們當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)消費(fèi)的重點(diǎn)發(fā)力方向。下一步，針對制約居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是完善消費(fèi)政策。今年以來，國家發(fā)展改革委就構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)等出臺了一系列政策，持續(xù)推動這些政策落地見效，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，下大力氣穩(wěn)定汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。同時，針對當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域存在的突出問題，抓緊制定出臺恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策，圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、促進(jìn)汽車消費(fèi)和電子產(chǎn)品消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面，出臺一批務(wù)實(shí)管用的政策舉措并推動盡快落地見效。

二是提升消費(fèi)能力。消費(fèi)是收入的函數(shù)，促進(jìn)消費(fèi)就必須多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。國家發(fā)展改革委將持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)促增收的各項(xiàng)工作，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)政策措施，促進(jìn)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)；同時，依托深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)收入分配領(lǐng)域重點(diǎn)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)群體支持和幫扶，增加低收入者收入，積極探索促進(jìn)居民增收有效路徑。

三是優(yōu)化消費(fèi)供給。國家發(fā)展改革委將推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)生活消費(fèi)品質(zhì)升級，豐富拓展消費(fèi)場景；同時，持續(xù)推進(jìn)民生消費(fèi)領(lǐng)域國家和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作，促進(jìn)消費(fèi)供給提質(zhì)升級。

四是改善消費(fèi)環(huán)境。針對制約消費(fèi)的體制機(jī)制問題，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，研究制定關(guān)于營造放心消費(fèi)環(huán)境的政策文件，健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，完善消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制、在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，努力為消費(fèi)者營造安心放心稱心的消費(fèi)環(huán)境。

▍三方面推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、與時俱進(jìn)推動工作的必然要求，也是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的制度保障。為全面貫徹黨的二十大精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出了有計劃、分步驟推動制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑?！兑庖姟芬呀?jīng)中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過。

金賢東指出，關(guān)于能耗雙控如何轉(zhuǎn)向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經(jīng)作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關(guān)工作。

一是堅(jiān)持先立后破，積極創(chuàng)造條件。制度轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要用好能耗雙控打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控。要落實(shí)好已出臺的能耗雙控優(yōu)化政策，根據(jù)“雙碳”工作需要，研究進(jìn)一步細(xì)化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實(shí)制度基礎(chǔ)。同時，要完善配套制度，加快健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全相關(guān)管理制度，加快夯實(shí)基礎(chǔ)能力。

二是更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作。節(jié)約資源是我國的一項(xiàng)基本國策，實(shí)施碳排放雙控，不意味著對節(jié)能工作有任何的放松。在碳達(dá)峰碳中和不同階段，都要堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能工作，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升能源利用效率，以最小成本推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三是把握好工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系。碳排放雙控關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉(zhuǎn)變過程中，要把握節(jié)奏和力度，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，切實(shí)保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。

金賢東表示，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有計劃、分步驟地推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。

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